河南海华工程建设监理公司  王先锋

 

  近年来，随着基本建设规模的扩大，建筑行业迅速发展，但同时建筑施工安全事故也频繁发生。监理企业业务快速扩展，监理队伍不断壮大，各方面均取得了骄人成绩。然而，随着国家建设监理方面法律。法规的日趋完善，面对监理市场日趋激烈的竞争形势，监理企业在安全监理方面的风险越来越大，甚至影响到整个监理行业的持续、健康发展。笔者担任公司安全监理领导工作多年，对如何规范和完善监理企业安全管理工作．规避和降低监理风险，保证企业持续、健康发展，进行了大量的实践活动。现就加强监理项目安全管理工作的途径、具体方法及措施，作一简述。

1  发挥领导作用，倡导全员参与，完善安全监理机构

公司总经理是企业的最高管理者，对本企业监理项目的安全监理工作全面负责。公司分管安全领导负主要责任，具体实施安全监理工作，包括在企业内建立健全安全监理管理体系、各规章制度和各级人员安全监理责任制。

项目监理部实行总监理工程师(以下简称为总监)负责制。总监必须对本工程项目安全监理工作负责。

项目监理部必须按《公司安全监理作业指导书》要求，组建项目安全监理机构，配备必要的安全监理人员，明确其工作职责。

 安全监理工作必须全员参与。项目监理部全体监理人员都有安全监理的责任；管质量、管进度的同时，必须管安全。

2  落实总监负责制，建立安全监理风险抵押制度

坚持实行监理项目总监负责制。总监按照《建设工程委托监理合同》，代表公司全面履行监理职责，对项目的质量、进度、工期和安全负责，并应与公司签订《项目监理安全责任书》。

 对合作监理的项目，合同签订后应向公司交纳安全保证金；安全保证金的金额为5％。因项目发生安全事故需要监理承担的费用、罚款等，由公司直接从安全保证金中支付，不足部分从项目监理费中支付；工程竣工后未发生安全事故的，安全保证金无息退还。

 对工资、费用实行包干的监理项目，原则上参照合作项目实行交纳安全保证金办法。安全保障金的金额可参照合作项目的具体规定。

 对公司管理的项目，实行总监安全抵押的办法。安全抵押金数额按项目监理费的总额分档核定：50万元以下计2000元；50万元一100万元计2500元；100万元以上计3000元。安全抵押金在合同签订工程开工后1周内一次性交纳。工程施工监理过程中发生死亡以上安全事故并被主管部门通报批评和记不良记录的，安全抵押金将被没收；工程竣工后未发生死亡以上安全事故，安全抵押金无息退还，并根据安全监理成效对总监进行一次性奖励，奖金数额按抵押金的1～2倍核定。

专职安全监理人员也应实行安全抵押办法。具体抵押金额及奖罚办法，由总监参照前款核定。

兼职安全监理人员应给予兼职工资或兼职补贴。兼职工资或补贴按导则中项目的建设规模核定：20万?O以下计200元／d、人；20万?O以上计300元／d、人。兼职安全监理人员是否实行安全抵押办法，由总监确定。

3  重视安全监理资料的管理，细化安全监理文件的审批制度

项目总监应重视安全监理资料的收集、整理，并指派专人进行管理。做到安全监理资料完整、及时、真实，可追溯性强。

 按公司《安全作业指导书》要求，总监在组织编制项目《监理规划》时，必须编制《安全监理方案》专篇，并经公司技术负责人审批。

《安全监理方案》应严格按《作业指导书》要求的内容编制，安全监理机构、安全监理人员配备必须符合要求；否则公司将不予批准。

 危险性较大的分部分项工程，项目监理部应编制专项安全监理实施细则。专项安全监理实施细则由总监审核批准实施。

 达到一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全监理实施细则，由总监组织编制，并报公司安环部审核批准实施。报批时须提供施工单位专项施工方案及专家论证意见；否则将不予批准。

4  坚持安全监理：“三级培训”制度

安全监理“三级培训”是指：省、市主管部门或行业协会组织的相关安全资质、安全技能培训；公司及公司职能部门组织的安全监理知识、技能培训；项目监理部自行组织的安全监理业务、技能培训。

 省、市主管部门或行业协会组织的各项安全培训，由公司通知安排相关职别人员参加。通知参加的人员不得无故缺课，并应取得考核合格证；否则公司将进行经济处罚并通报批评。

 公司每年进行不少于两次的安全监理知识、技能培训。由公司安环部组织并通知总监、总监代表、监理工程师、安全监理员、监理骨干参加。无故不参加的将给予通报批评。项目监理部内部的安全监理业务、技能培训，按《公司作业指导书》要求每月不少于1次，时间、地点由总监安排。培训记录将作为公司考核的依据。内部培训未按要求进行的，取消总监、项目部年终评先进的资格。

5  强化安全监理巡视检查制度

 巡视检查组是公司常设机构。巡视检查组代表公司对所有监理项目进行不定期、随机的监督、核查。各项目监理部总监及监理人员必须全力配合并提供相关资料。

现场安全监理机构、人员配备及安全监理工作以及现场重大安全隐患，是巡视检查组安全监督、检查的重点。

巡视检查组在现场发现问题，有权责令项目监理部进行整改。下达的整改书必须在核定的时间回复；需要时巡检组进行复查。

巡视检查组每月向公司领导提交巡检月报。巡检月报中应对本月所查项目进行归纳总结；好的项目要表扬，差的项目必须通报批评，情节严重的应给与经济处罚。

6  建立健全项目安全监理备案、报告管理制度

 工程监理项目开工后，在总监授权委托书下达后的两周内，总监应向公司安环部进行项目监理安全信息备案。

 在施工监理过程中，监理发现重大安全隐患时，应由总监下达暂停施工指令；在向建设单位报告的同时，应向公司安环部报告。

 安环部接到项目监理部报告后，必须及时报告公司总安全管理及主管领导。公司将按具体情况由主管领导、安全部或巡视检查组到现场，与建设单位、施工单位进行协调，沟通；沟通无效时及时向主管部门报告。

 施工监理现场发生重伤安全事故的，项目监理部必须在3d内向公司安环部报告；发生死亡以上安全事故的，在4h内向公司报告。

7  严格安全监理责任追究制度

 项目总监有责任和义务按法律法规、合同及公司作业指导书履行安全监理职责；否则将承担相应的行政、刑事责任。

 对公司巡视检查组在项目监督检查中发现问题较多、较重的，公司将给予总监通报批评、经济处罚；情节严重的可撤换总监。

对发生死亡以上安全事故的项目部及总监，将取消年终评先进资格。

对发生死亡以上安全事故，或安全监理管理混乱，存在重大安全隐患的合作监理项目部，公司有权责令与其终止合同。

对发生重大安全事故的项目总监、总监代表、专业监理工程师和安全监理员，必须按法律、法规的规定承担相应的行政或刑事责任；公司绝不姑息、庇护。

受到刑事处罚的监理人员，公司将注销其执业资格，终身不得再以企业的名义从事监理工作。

8  结  语

 建筑施工安全关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会的和谐和稳定。工程监理企业的责任已上升到法律、法规的高度。所以，工程监理企业和监理工程师必须正视现实，按照法律、法规的要求全面履行安全监理职责。只要监理企业的领导重视、全员参与，充分发挥全体监理人员的主观能动性，制定安全监理的各项制度，完善企业级监理项目安全管理程序及工作，必定能最大限度地规避和降低监理风险，使企业得以持续、健康发展，同时推动中国建设监理行业的发展和进步。

                          (摘自《建设监理》2013年第11期）